Информирование о выборах - выборочное
Аналитики кампании «Правозащитники за свободные выборы», ознакомившись на этапе формирования избирательных комиссий с содержанием рубрик «Выборы-2018» на официальных сайтах исполкомов и городских администраций, рекомендуют ЦИК расширить перечень обязательных для публикации сведений, а исполнительным органам – более ответственно подходить к информированию граждан о подготовке и проведении текущей избирательной кампании.
Открытость и прозрачность избирательных процессов является одним из условий проведения свободных выборов. Поэтому любой реальный прогресс в вопросах информирования о проведении выборов положительно отражается на оценках наблюдателей и влияет на общую оценку прозрачности выборов.
Позитивную роль в этом вопросе сыграла практика принятия соответствующих постановлений ЦИК (в текущей избирательной кампании - Постановление Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 15 ноября 2017 г. № 39 «Об информировании граждан о работе по подготовке и проведению выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать восьмого созыва»). В целях единообразного применения положений части второй статьи 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь, предусматривающей информирование граждан о работе по подготовке и проведению выборов избирательными комиссиями, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, ЦИК обязал публиковать информацию о ходе выборов в местные Советы депутатов в газетах, учредителями которых являются исполнительные комитеты, и размещать на официальных интернет-сайтах исполнительных комитетов, а также администраций районов в городе Минске в специально созданной рубрике «Выборы 2018».
Постановление подробно описывает объем и сроки размещения информации в рубрике «Выборы 2018». Содержание рубрики «Выборы 2018» на интернет-сайтах определяется: областным, Минским городским исполнительным комитетом, администрацией района в г. Минске согласно приложению 2; районным, городским (города областного подчинения) исполнительным комитетом согласно приложению 3 к упомянутому постановлению ЦИК.
Этап формирования территориальных комиссий вскрыл недостатки данных документов: процессы формирования комиссий различного уровня в соответствии с приложениями 2 и 3 должны освещаться по-разному.
Так, предусмотрено обязательное размещение информации о месте приема документов претендентов в члены областных территориальных комиссий, районных, городских (городов областного подчинения) и участковых комиссий, а также информации о времени и месте заседания органа, который их образует.
А вот для городских (в городе районного подчинения), поселковых и сельских избирательных комиссиях по выборам в городской (города районного подчинения), поселковый и сельские Советы депутатов обязательна публикация сообщений о времени и месте приема документов о выдвижении представителей в состав указанных избирательных комиссий. Информацию о времени и месте заседания органа, который образует данные комиссии сайты исполкомов публиковать не обязаны.
Таким образом, информации о времени и месте образования 90% территориальных комиссий на местных выборах 2018 года на сайтах исполкомов нет, и, что печальнее всего, по мнению ЦИК, быть не должно.
Представители политических партий, других республиканских общественных объединений, наблюдатели от которых аккредитованы при Центральной комиссии, вправе присутствовать на заседании органов, образующих избирательную комиссию. В отличие от территориальных избирательных комиссий областей, г.Минска, районов, городов областного подчинения, которые образуются на совместном заседании президиумов соответствующих Советов депутатов и исполнительных комитетов, городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные избирательные комиссии образуются городскими, поселковыми, сельскими исполнительными комитетами, т.е. даже без участия органов местного самоуправления. Тем более важным является в связи с этим обеспечение возможности общественного контроля за проведением заседаний, а отсутствием общедоступной информации о месте и времени проведения заседаний органов такие возможности купируются.
Как показало выборочное изучение сайтов районных исполнительных комитетов, даже эти ограниченные обязанности по информированию о процессе формирования сельских и поселковых Советов депутатов многие районные исполкомы часто игнорируют.
Особенно преуспели в этом сайты исполкомов Минской области, где в рубрике «Выборы 2018» раздела для информирования о создании сельских Советов даже не предусмотрено.
Конечно, там нет и сведений о месте приема документов претендентов в городские (в городах районного подчинения), поселковые, сельские территориальные избирательные комиссии. Смолевичский исполком оставил в тайне даже место и график приема документов претендентов в районную избирательную комиссию:
Лидский, Белыничский, Осиповичский райисполкомы также не информируют о формировании сельских территориальных избирательных комиссий.
Оршанский исполком, создав соответствующий раздел в рубрике «Выборы 2018», оставил его пустым.
Информация о месте приема документов претендентов в состав территориальных комиссий в Барановичском районе на сайте исполкома есть, но поиск ее затруднен.
Таким образом, Центральной комиссии стоит расширить перечень обязательных для публикации сведений в приложении 3 к соответствующему постановлению, а местным исполнительным органам более ответственно подходить к выполнению постановления Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 15 ноября 2017 г. № 39 «Об информировании граждан о работе по подготовке и проведению выборов в местные Советы депутатов Республики Беларусь двадцать восьмого созыва»