Нерегистрация оппозиционных кандидатов направлена на обеспечение назначенной ЦИК явки
Недопуск большого количества претендентов от оппозиционных структур к участию в выборах - самая вопиющая особенность этапа регистрации кандидатов в депутаты местных Советов депутатов 28-го созыва, который завершился 18 января. Об отказах на формальных основаниях оппозиционерам, которые выдвигались в кандидаты разными путями, сообщают независимые наблюдатели и представители политических партий и движений из разных регионов страны. Аналитики считают этот шаг местных властей логическим продолжением мер по обеспечению назначенной Центризбиркомом явки.
Показательный пример: в Минске избирательные комиссии не зарегистрировали пятерых из семи представителей Движения "За свободу". При этом, по словам руководителя движения Юрия Губоревича, как под копирку, ссылались на наличие в подписных листах недостоверных подписей, а одному из выдвиженцев озвучили вообще абсурдное основание: якобы не задекларировал квартиру, которой у того попросту нет.
Из-за нерегистрации оппозиционных выдвиженцев кандидатами часть избирательных округов по стране стали безальтернативными, но и это не остановило тех, кто принимал такие решения.
Один из координаторов кампании "Правозащитники за свободные выборы" юрист Владимир Лабкович говорит, что организаторы выборов на местах таким образом пытаются найти выход из неразрешимой ситуации.
"Дело в том, что местную избирательную кампанию в меньшей степени регулирует Центризбирком, здесь главенствует местная вертикаль, организатор этих выборов. И местные власти поставлены перед необходимостью выполнить невыполнимое поручение - обеспечить явку на этих выборах".
При этом он напоминает, что Избирательным кодексом вообще не установлен какой-либо порог явки на местных выборах.
"Тем не менее, председателем ЦИК Лидией Ермошиной уже была озвучена ожидаемая явка - около 70%. Это фантастическая цифра для местных выборов, на которые люди традиционно не ходят. Для Минска так вообще. Я думаю, что проще организовать полет в космос, чем обеспечить явку в 70% в столице.
И поэтому чиновники понимают, что им нужно озвученную явку обеспечивать на ранних этапах избирательной кампании, до досрочного голосования. Для этого им нужно постараться, чтобы административная процедура, которая у нас называется выборами, была максимально непрозрачной. Поэтому мы видели зачистку избирательных комиссий, куда включено абсолютно минимальное количество представителей оппозиционных политических субъектов. И поэтому сейчас они пошли на то, что в некоторых регионах, из-за отказов в регистрации оппозиционным выдвиженцам, сделали даже безальтернативные округа", - говорит Владимир Лабкович.
Подавляющее большинство наблюдателей кампании "Правозащитники за свободные выборы" отметили, что им было запрещено присутствовать во время проверки избирательными комиссиями подлинности подписей и документов, представленных для регистрации кандидатов в депутаты.
С таким запретом наблюдатели сталкиваются каждую избирательную кампанию, несмотря на критику национальных и международных экспертов за отсутствие прозрачности процедур и нарушение международных стандартов в области свободных выборов.
"Когда проходит важная избирательная процедура, которая существенно влияет на право граждан избирать и быть избранными, то, безусловно, институт наблюдения должен быть включен в эту процедуру. Наблюдатели должны присутствовать при проверке документов выдвиженцев в кандидаты, чтобы отметить, чем действительно были вызваны те или иные решения избирательных комиссий", - говорит Владимир Лабкович.
Многие наблюдатели направляли в территориальные избирательные комиссии письма, указав, что настаивают на своем праве присутствовать при проверке документов выдвиженцев - им было отказано в этом праве. Им отвечали, что Избирательный кодекс не предусматривает присутствия наблюдателей во время проверки подлинности подписей и документов для регистрации кандидатами в депутаты. Мол, наблюдатели направляются на заседании избиркомов, а процедура проверки подписей и документов - это "техническая работа" комиссий, которая не является заседанием.
Владимир Лабкович обращает внимание, что, давая такие ответы, территориальные избиркомы не правы.
"Хочу отметить, что здесь нужно в первую очередь руководствоваться законом. Избирательный кодекс не предусматривает иных форм работы комиссий, помимо заседания, проведения голосования и подсчета голосов.
На данном этапе избирательной кампании речь идет о территориальных и окружных комиссиях: единая форма их работы - заседание. Комиссия - это коллегиальный орган, который должен проверять достоверность подписей и сведений в документах выдвиженцев, направлять запросы в государственные органы и так далее только на своих заседаниях".
Наблюдатели не соглашались с отказами территориальных комиссий и обращались в Центризбирком, апеллируя к статье 13 Избирательного кодекса, где говорится об открытости и гласности избирательного процесса.
"В действующем Избирательном кодексе отсутствует запрет наблюдателям присутствовать при проверке членами комиссии подписей, собранных инициативными группами, а также представленных документов (протоколов) от трудовых коллективов и политических партий для регистрации кандидатов в депутаты.
Поэтому, руководствуясь принципом «что не запрещено законом, то разрешено», а также в силу требований части 1 ст. 13 Избирательного кодекса Республики Беларусь, предлагаю ЦИК дать указание нижестоящим избирательным комиссиям разрешить присутствие наблюдателей ... "- писал наблюдатель Леонид Светик в ЦИК, получив отказ из Витебской городской избирательной комиссии.
Однако председатель Центризбиркома Лидия Ермошина по-своему трактует принципы, на которые сослался наблюдатель:
"Информируем, что содержание принципа гласности определено в статье 13 Избирательного кодекса. Реализация этого принципа обеспечивается, в частности, наличием в избирательном процессе института наблюдателей ...
<...> Что касается приведенного Вами в обращении общедозволительного принципа "разрешено все, что не запрещено", то его действие применяется при определении правового статуса личности в сфере предпринимательской деятельности и гражданского оборота. В сфере публичного права, частью которого является избирательное право, практически все отношения регулируются согласно иной правовой формуле - "разрешено только то, что предписано законом".
"Это не так", - утверждает Владимир Лабкович.
"Хорошо, конечно, что председатель ЦИК Лидия Михайловна Ермошина, которая является доктором юридических наук, разбирается не только в избирательном законодательстве, а гораздо шире, в законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятельность, и другом.
Надо все же отметить, что общая теория права исходит из того, что ограничение прав граждан должно носить минимальный характер и ограничительные нормы должны быть исчерпывающими. И с целью подлинной реализации прав и свобод граждан в демократическом обществе то, что не запрещено, разрешено".
Исходя из указанного, записи в статье 13 Избирательного кодекса о том, что наблюдатель имеет право присутствовать при проверке подписей и документов для регистрации кандидатов в депутаты, не требуется.
"Ведь в статье 13-й уже написано, что наблюдатель имеет право присутствовать на заседаниях избирательных комиссий. Вот и проводите заседание, проверяйте на нем эти документы, и обеспечивайте наблюдателям возможность присутствовать при этом. В противном случае, при закрытой проверке, результаты этапа регистрации кандидатов в депутаты вызывают большое недоверие", - говорит правозащитник.
"Единственное, что нужно было сделать и ЦИК и комиссиям низшего уровня в данном случае, это обеспечить максимальную прозрачность, тогда бы вопросов не возникало", - подчеркивает он.
Напомним, что БДИПЧ ОБСЕ в своих итоговых отчетах также делал критические замечания относительно этой процедуры и отметил приоритетно в рекомендациях, что наблюдатели должны присутствовать при всех аспектах избирательной кампании.
"Принять меры, обеспечив беспрепятственный доступ ко всем аспектам избирательного процесса. Наблюдатели должны иметь возможность осуществлять наблюдение за всем рабочим процессом избирательных комиссий, включая проверку подписей" - рекомендация БДИПЧ ОБСЕ по итогам парламентской кампании 2016 года.
Но организаторы выборов в очередной раз продемонстрировали пренебрежение рекомендациями БДИПЧ ОБСЕ.